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四平红嘴经济技术开发区   2014-11-15   来源:四平红嘴经济技术开发区
关于进一步加强村级组织建设的实施意见

  (四红开党发〔2014〕36号  2014年9月23日)

  按照中办发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指示精神和省新一轮农村基层组织“三项工程”建设要求,为进一步巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果,把教育实践活动不断引向深入,切实加强我区农村基层组织建设,结合我区农村实际,制定如下实施意见。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以党的十八大、十八届三中全会精神为指针,以习近平总书记系列重要讲话为指南,深入持久地推进党的群众路线教育实践活动。把村级党组织建设成团结带领群众贯彻党的路线、方针、政策,落实党的任务的战斗堡垒;把村民委员会建设成自我管理、自我教育、自我服务的坚强阵地;把村务监督委员会建设成民主监督、民主管理、民主决策服务平台。

  二、目标要求

  1.推动改革发展。村级组织“三委”班子要突出村级党组织的领导核心作用,紧紧围绕全面深化农村改革的总要求和我区快速发展的规划设计,认真履行职责,加快推进社会主义新农村建设和城乡一体化建设。着力发展经济,带头带领致富,不断提高农民收入。统筹推进农村各项事业发展,为深化农村改革和发展夯实基层基础、创造良好环境。教育引导广大党员和群众,围绕中心,服务大局,为建设富裕、生态、和谐的开发区贡献力量。

  2.促进社会和谐。村级党组织要及时了解广大党员、群众的思想状态,有针对性地做好引导工作。强化村干部维护稳定工作属地化责任,提高接待群众上访能力和水平,主动排查矛盾纠纷,做好化解工作,确保小事不出屯,大事不出村。在重大突发事件面前,村级组织和党员要立场坚定,旗帜鲜明,主动做群众工作,发挥模范带头作用。严格村级组织“三委”工作制度,进一步规范村干部的工作行为,实行民主决策、民主管理,切实加强村级工作的民主法制建设,促进农村社会和谐稳定。

  3.服务人民群众。村级“三委”组织要密切保持党同人民的血肉联系,充分尊重群众,紧紧依靠群众,认真倾听群众的呼声,及时反映群众意愿,畅通民意反馈渠道;突出重点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;关心群众生产生活上的困难,真心实意为群众办实事、办好事;要增加工作透明度,坚持公正、公开原则,把党的惠民政策宣传、落实到位。进一步转变村干部工作作风,密切党群干群关系,把人民群众紧密团结在党组织周围。

  4.加强党的领导。在区党工委、管委会的统一领导下,农村党委和农村办对农村基层组织建设工作具体领导与管理,形成党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和工作机制。突出村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心作用,强化村党支部的党风廉政建设主体责任,确保党和政府的各项方针政策在农村基层得以坚决贯彻落实,真正把村级党组织建设成为“为民、务实、清廉”和“五个好”的学习型、服务型党组织,成为推进我区社会主义新农村建设和城乡一体化建设的坚强战斗堡垒。

  5.净化党风民风。村级党组织要通过深入开展党的群众路线教育实践活动,加强对基层党员、干部的理想信念、党性观念和宗旨意识的教育,正确厘清“公与私、对与错、荣与辱”的界限与关系,牢固树立社会主义荣辱观和正确的价值观,树立为民务实之风。村党支部要团结带领村级其他组织和广大群众,切实发挥党员的先锋模范作用,崇尚社会主义道德风尚,以优良的党风带民风树新风,促进农村社会风气的根本好转与农村社会的和谐稳定。

  三、工作措施

  1.选好配强村“三委”班子

  坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的村干部选用导向,重视培养村干部的政治素质和“双带”能力,把一批优秀致富带头人选进村“三委”班子,重点是选好配强村党组织书记。大力实施村党组织书记、村民委员会主任“一肩挑”和“三委”班子成员交叉任职。高度重视后备人才队伍建设,重点教育培养35岁以下、具有大专以上文化的年轻人,使其尽快进入村“三委”班子。

  2.加大对村干部教育培训力度

  区党群工作部会同农村党委每年制定村“三委”干部轮训计划,至少进行一次集中轮训。农村党委要每季度对村级“三委”班子进行一次政策与业务培训,采取“走出去、请进来”的方式,通过参观考察、调研走访、聘请专家授课,重点突出政治素质、思想道德、执政能力、廉洁自律、政策法规、服务能力等方面的教育培训。

  3.落实村干部激励保障措施

  坚持“工作有合理待遇,干好有发展前途、退岗有一定保障”的“三有”原则,建立健全村干部工作激励保障制度。村干部的工资报酬分为基础工资、绩效工资和奖励工资。绩效工资由党工委根据岗位责任目标完成情况兑现;奖励工资是对超额完成责任目标的激励。对各项工作完成突出、社会和谐稳定、社会事业发展较好、村干部贡献较大的,经农村党委考核评定,报区党工委、管委会审核批准,可根据有关规定给予奖励。并逐步建立村干部养老保险制度,解决村干部的后顾之忧。

  4.强化对村工作的监督管理

  (1)强化组织监督。加大对村级组织和村级工作的监督管理,落实农村党风廉政建设“3+1”模式。农村党委、农村办是村级组织监督管理的主体。村级重要事项必须向农村党委、农村办汇报,并请示区党工委批准。村账区农经局代管必须管理到位,加强区经管部门力量,对村级财务加强管理审计,对村重大工程和事项的民主议定程序进行全程跟踪指导、审查备案。农村党委及有关部门要密切配合,加强对村班子的日常管理。区党工委、管委会分管领导将不定期地深入到各村,进行工作指导和检查,农村党委和相关涉农部门要经常深入各村,研究、部署和督导工作。

  (2)实施审计监督。区农经局负责对村级财务及村级组织主要负责人进行经济责任审计监督。一般情况下,每年年底对村委会的财务运行情况审计1次,也可根据需要随时审计。村级组织主要负责人任期届满或离任时必须进行审计。切实加大审计监督力度,审计结果要及时公布。在审计中查出的违规行为,要责令整改,涉及工作人员及村级组织成员违法违纪的,移交区纪检监察部门处理,构成犯罪的移交司法机关处理。

  (3)开展民主评议。制定民主评议和考评办法,每年末对各村进行一次民主评议和测评工作。通过召开党员大会、村民代表会议等形式进行,被评议的“三委”班子成员要写出书面述职述廉报告,村“三委”领导要在党员大会或村民代表会议上进行个人述职述廉,与会人员按优秀、称职、基本称职、不称职4个档次进行无记名划票,评出结果。评议结果直接与村干部报酬挂钩。

  (4)实行考核评比。对村级班子实行日常考核、年终考核、综合评定相结合的考核评比办法。一是进行日常考核。主要是依据年初制定的村级干部考核办法进行考核。二是实行年终目标责任考核。每年年末采取集体述职述廉、个别谈话、个人述职、群众评议、民主测评等办法进行考核。三是进行综合评定。根据考核情况,结合年底民主评议工作,对村班子成员划分档次。把考评结果与干部的工资报酬挂钩,与“三项工程”建设和党风廉政建设工作结合起来,对先进村级组织和优秀村干部进行表彰,对考核结果排名靠后的村班子和考核结果为不称职的村干部,农村党委可建议区党工委根据不同情况,实行诫勉谈话或进行组织调整。

  四、工作机制

  1.实行“四议两公开”民主决策制度

  凡涉及村发展的重大问题和村民利益的重大事项,都要按照“3+1”模式和“四议两公开”六步工作法的程序进行决策和实施。“四议”:即村党组织提议,“三委”会商议,党员大会审议,村民代表会议或村民会议决议;“两公开”:即实行决议公开、实施结果公开。村务监督委员会要发挥职能作用。

  2.严格执行民主管理制度

  (1)加强村级财务管理。坚决落实村账区管制度,严格执行关于村级财务预算、资金审批、现金管理、票据使用、报帐时间、报帐程序、一事一议、民主理财、财务公开等有关规定。财务事项发生后,经办人要在有效的原始凭证上注明用途并签字,由集体经济组织负责人审批同意并签字盖章,交村务监督委员会审核同意签字后,由经管员审核报帐。对村集体经济经营收入要先入账后支出,由管理服务中心设立专户,实行专户存储,专账管理。

  (2)强化民主监督工作。发挥村务监督委员会对集体财务、村政务活动进行民主监督的作用,负责对本村集体财务和村政务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度,检查审核财务帐目及相关的经济活动事项,村级重大事项采取“一事一议”制度,否决不合理开支和损害农民利益的村务活动。

  (3)依法维护群众利益。健全资产、资源、资金“三资”管理账目和档案,加强征地补偿费管理,防止集体资产、资源的流失。严格执行农村土地承包法和省、市土地征收相关政策,切实维护农民的合法权益不受侵害。做好土地流转工作,积极组织和正确引导农民参与土地的合法有序流转,杜绝非法私自出让、出卖土地经营权、所有权行为。

  3.坚持村务公开制度

  严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《吉林省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》的规定,对村级财务、自治事务、涉村政务等方面情况及时向村民公开。特别是涉及资金的管理与使用,集体资产、资源的租赁、发包、征用等公开不全面、不及时的问题,要加大公开工作力度,实行全过程公开。各村要在村部设置固定的村务公开栏,在村设立征求意见箱,广泛听取群众意见。一般的村务事项至少每季度公开一次,涉及群众利益的重大事项要及时公开。要加强对村务公开的监督,村务监督委员会向村民代表会议负责,依法履行监督村务公开的职责,并及时向村民代表会议报告监督情况。村民对村务公开有疑问的,可以向村务监督委员会询问、投诉,村务监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查,确有问题的,应督促村民委员会及时纠正。

  五、组织领导

  1.加强领导

  区党工委、管委会把加强村级组织建设作为强化基层组织,推动改革发展的一项重要基础性工作。区党工委、管委会成立加强村级组织建设工作领导小组,区党工委主管领导为组长,党群部、农村党委和相关部门为成员。农村党委负责每年组织对各村加强村级组织建设工作情况进行一次集中检查,对工作不达标的村进行通报批评;对问题严重的村,区党工委视情况对村班子进行组织调整。

  2.落实责任

  (1)深入群众走访调研。区相关部门以及各村要经常深入基层走村入户,就加强村级组织建设、落实开展各项工作,征求农民群众的意见、建议,及时发现和处理问题,不断完善村级组织建设工作机制。

  (2)参加村级组织的重要议事活动。对村“三委”研究的重要工作或涉及群众利益的重要事宜,农村党委及农村办相关领导要列席参加,全面掌握情况,实施监督。

  (3)高度重视对村干部的教育管理。在搞好集中教育培训的基础上,更加注重日常教育管理和个别谈话,教育村干部自觉维护团结、遵守法纪、廉洁自律、努力工作。

  (4)加强村级“三委”班子廉政建设。落实党风廉政建设“3+1”模式。落实以党支部为主体责任、支部书记为第一责任人的党风廉政建设责任制。健全农村基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉等制度,结合民主评议工作,每年年底开展一次村干部公开述廉和群众公开评廉活动,让农民群众公开评议和监督村干部的廉洁自律情况。

   (5)落实以各村党支部书记抓村级组织建设的责任制。区党工委、管委会将与各村“三委”签订加强村级组织建设责任状,按照省新一轮农村基层党组织“三项工程”建设的任务要求,切实把加强村级组织建设的各项任务落到实处。

 


(责任编辑:刘懿漩) [纠错]

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