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四平红嘴经济技术开发区   2014-03-11   来源:四平红嘴经济技术开发区
2014年工作会议讲话

  在开发区全体干部大会上的讲话 

  (2014年3月10日 

  徐远征

  今天会议的中心议题,就是紧紧围绕开展党的群众路线教育实践活动,统筹总体安排,狠抓工作落实。目前我们正在按照市委总体部署,全面开展党的群众路线教育实践活动,这是当前各项工作的统领和重中之重,同时还要按照两手抓、两不误、两促进的要求,全面落实好市委、市政府部署的各项工作。具体讲就是“五句话”:保持清醒头脑,坚定发展信心,搞好一个活动,推进五个建设,抓好九项工作。 

  一、保持清醒头脑 

  保持清醒头脑,就是不能昏昏然、头脑不清,以其昏昏、使人昭昭。必须要知晓我们的比较优势,也就是我们的比较优势在哪里,同时也要了解我们的问题所在。这样就对应上了我们常说的知道今后工作的努力方向。

  在把握住我们自身比较优势的同时,还要知晓我们现在存在的问题,也就是说,要清楚我们现在面临的问题。我们现在面临的问题归纳起来,主要在以下几个方面:我们的比较优势是什么?过去我们谈到优势,谈到很多方面,从四平的优势到开发区的优势,从区位优势到政策优势,都是我们客观存在的优势。但是随着时间的推移,很多过去的比较优势,已经不明显了,或者说已经拉平了。现在说我们的比较优势,集中光圈也就在一点上,就是土地。但这绝不是说我们的土地怎么多,只是说作为开发区,在同样研究发展和项目的时候,我们在用地上可能或可以得到先行的安排、先行的研究。更不是说我们的土地成本怎么低,今后无论什么项目,在研究用地时,都必须也一定要把维护被征地农民的应得权益放在第一位。

  第一,土地效用低。突出反映在这么几个层面上:一是小项目、大占地。二是纸面上投资大、实际投资小。三是占地不建、东推西拖。四是把开发区当成圈地的“大酱缸”,圈了再说。五是土地收益基本没有,有的还形成了实际上的“倒挂”。

  第二,项目落地少。主要表现就是“两多一少”,即:停在协议纸面上的多;停在半道走不下去的多;实际落地的少。

  第三,债务包袱重。按大数来说,银行的债务四五个亿,财政的债务两个多亿,企业的债务一个多亿,有的还没有完全显现出来。光银行的债务每年的利息没有两三千万都过不去,而且都已到了还本期,今年需要还的连本带息已经过亿,每天打开门,银行的本息就得三四十万。

  第四,遗留问题多。遗留问题主要集中在农村,一是突出反映在征地补偿上,该给不该给的不清、给多给少不清。去年以来,我们投入了大量精力去梳理这方面的问题,经过梳理,征地补偿漏项的问题确实存在。二是遗留问题还反映在拆迁回迁上。任何一个地方搞拆迁,第一个问题需要解决的是拆迁户回迁问题,我们恰恰在这方面上留下了很多问题。三是土地纠纷问题久拖不决,一块土地的权属一纠葛就是多少年。四是农村集体资产和集体收益不清的问题。村里自身集体资产和收益不清,包括开发区给了村里多少钱,给的什么钱,用在哪怎么用的也不清,现在都变成了遗留问题。

  第五,自主财力弱。开发区的财政收入主要靠税收,没有其他收入。按照税收体制,每年开发区税收转入自主性财政收入,2012年是1600万,去年2000万多一点,将够银行的利息,别说其他正常需要了。

  搞清我们的比较优势在哪,同时也知道我们现在的问题所在,这样才能让比较优势发挥最大的效能,通过我们的工作,有针对性地克服和解决存在的问题。

  二、坚定发展信心

  当前和今后一个时期,是红嘴开发区非常关键的时期,不仅关系到复杂的历史遗留问题怎么解决、困难怎么克服,更关系到如何攻坚克难、形成合力,加速加快开发区发展。了解我们的优势和问题在哪,更加明确我们的工作方向的同时,还要坚定发展信心。我们说坚定信心,一定意味着要下决心克服什么。我们必须牢牢把握住发展,发展就是红嘴开发区的主旋律。开发区,就是开拓发展的区域,离开了开拓发展就不成其为开发区。

  一要保持思想统一。思想统一内涵是什么?思想统一,就是要统一到中央、省市委决策部署上,统一到“五大发展”和“五并重、一加强”上,统一到打造主导优势产业上,统一到加快开发区区域经济发展上。

  二要敢于攻坚克难。攻坚克难不是虚的,怎么体现?主要在四个方面来把握。第一是敢于迎难而上。有难题不怕,要迎着困难上。第二是敢于破解难题。第三是敢于化解矛盾。第四是敢于担当碰硬。

  三要努力抢抓机遇。抢抓什么机遇?一是抓转型调整的机遇。现在全国都在研究经济转型,我们就要在这里寻找机遇。二是抓产业转移的机遇。现在有一些地方产业在缩能不是扩能,这对我们来说可能就是机遇。三是抓土地收紧的机遇。土地利用上一定会收紧,强调土地的集约利用。18亿亩基本农田动一寸都要报国务院审批,而且前提原则是“占补平衡”。占一寸补一寸,占一亩补一亩。今年又加重分量,在基本农田中进一步确定永久保护性优质田。要抓住土地收紧的机遇,发挥我们分析过的开发区的比较优势。四是抓住产城融合的机遇。红嘴开发区处在“四梨同城化”的一个边部中心,也是一个结合部,怎样抓住机遇来研究我们自身的拓展是一个重要课题。

  四要强化进取意识。进取什么?一是进取工作创新。我们都是开发区的一员,进取心就是上进心,大家都需要不断进步。二是进取岗位创优。大家都有自己的岗位,岗位创优,是进取心的实际化。三是进取才干提高。每个人都需要提高自己的工作能力,我们就是要把大家的才干展示出来、发挥出来,这要作为下一步工作的重点。四是进取当先进、做骨干、站排头,能够担当重任,能够挑起重担。

  五要明确发展目标。发展目标有两个层面:一个是今年,一个是当前和今后一段时期。当前和今后一段时期的发展目标就是三句话:夯基调整,扩能增效,跨越提高。这就是我们当前乃至今后一段时期总体的发展目标和努力方向。

  今年的具体目标是:地区生产总值增长15%,固定资产投资增长20%,工业总产值增长15%,全口径财政收入增长8%,地方级财政收入增长10%。

  三、搞好一个活动

  当前开展的党的群众路线教育实践活动,是我们党在新的形势下的重大决策、重大部署和重大举措。对于保持党的先进性和纯洁性,巩固党的执政基础和执政地位,全面建成小康社会具有重大而深远的意义。

  2月26日,我们召开了党的群众路线教育实践活动动员部署会议,按照市委的总体部署要求对开发区教育实践活动做了全面、具体的安排,现在需要做的,就是按照部署要求,担当起我们自己的责任和使命,把这项重中之重的工作抓紧抓好抓出成效来。

  要严格按照总体部署和方案展开,特别要紧紧把握:一是突出活动主题。教育实践活动的主题是:为民务实清廉,必须紧紧把握。二是贯彻活动总体要求。就是四句话:照镜子,正衣冠,洗洗澡,治治病。首先要把握照镜子,照什么,怎么照。要照四面镜子,就是理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进。三是聚焦“四风”和不落实问题。深刻剖析在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和不落实上存在的问题。四是注重思想提高和整改成效。在提高思想的同时,功夫下在解决存在问题和整改成效上。要让群众参与,让群众评判,让群众满意。五是建章立制,构筑长效机制。作风建设永远在路上,为人民服务永无止境。

  四、推进五个建设

  要按照两手抓、两不误、两促进的要求,围绕五个建设,形成工作推力。

  1.推进项目产业建设

  一是抓住装备制造业项目。结合开发区实际,重点抓好四大类:第一是农机装备类,包括农业收获机械项目;第二是工程装备类,包括预应力工程机械项目;第三是能源装备类,包括换热设备和能源转化装备;第四是食品装备类,包括肉禽屠宰设备和食品加工设备。

  二是抓住集群组团式项目。重点是抓好两个园区:一个是化工园区,以昊华异地改造和精细化工为主;另一个是中小企业园区。主要由三块构成:一是科技创始企业园,二是中小设备制造企业园,三是小微配套企业园。

  三是抓住实力型、科技型、税源型项目。包括新型建材、组装式家居、节能材料、环保类材料、阻燃材料、新型医药、农副产品加工,以及电子科技、文化动漫等产业项目。

  2.推进安全生产建设

  特别要集中在四个方面推进:一是坚持安全生产“无特区、不涉软、全覆盖”三原则。不管什么单位、什么企业在安全生产面前都没有特殊、没有特例。二是强化安全生产责任主体。就是要强化单位企业和行政监管两个主体责任。明确责任、细化责任,分解责任,严肃责任,并严格实行问题责任追究。三是严密隐患排查整治网络和工作体系。全方位横排竖查,不漏点、不落项,下大力整隐治患,严时限、零容忍。四是建立安全生产标准化管理长效机制。按企业分类和行业标准,严格进档升级目标,把安全生产纳入企业正规化、标准化、常态化和内在化建设与管理当中。

  3.推进服务体系建设

  突出三个服务体系建设:

  一是项目服务体系。包括前期商洽、中期建设、后期投产。前期商洽由项目办牵头,经发、经合、规划等部门各负其职、各尽其责。中期建设由项目服务局牵头,各窗口单位共同做好项目立项、审批、开工建设等相关工作。后期投产,由工信局牵头,科技、统计等相关部门配合,解决好项目投产、扩产和达产达效等问题。

  二是融资服务体系。解决发展问题需要融资,解决遗留问题也需要融资。加强融资服务体系建设需要注意把握四个方面:第一要搞好企业融资协调机制的建立。帮助企业做好融资服务工作。第二要搞好自身融资工作机制的建立。在解决发展需要的同时,规范工作规程。第三要搞好现有融资平台的清理和规范。让融资平台真正发挥作用。第四要搞好融资过程的审定程序和监管机制。融资办要牵头,经发、财审、纪检、监察、法制等部门要合力而为,要把工作体系、监管体系等建立健全起来。要加快“一站式”服务中心平台建设。涉及项目、企业和群众有关审核、审批、发证等服务,都要在“一站式”服务中心来办理和解决。能在窗口办理的,要立即办理;不能立即办理的,责任部门给出办理时限,保证按时限完成。派驻分局,能单独设窗口的一定要单独设窗口;不能单独设窗口的,由项目服务局按工作关联情况设置综合窗口,谁的件谁受理,谁受理的件,由谁按时限完成。

  三是民生服务体系。这项工作由社会事务局牵头,建设、市政环卫、工信、信访、工会等部门要合力共为。重点抓好就业服务、养老保险、医保低保、困难救助、生产扶持、环境建设、群众诉求等七个方面的民生实事。特别要搞好区内企业用工和区内农村劳动力转移的有效和常态化衔接机制的建立。同时,把所有涉及民生等方面的工作和事情都纳入到民生服务体系当中。

  4.推进班子队伍建设

  按照中央和省市委的具体要求,全面推进领导班子建设和干部队伍建设。特别要结合开发区实际,着重建立“四制”:一是班子严规制。从制度上对各级领导班子严格规范。二是岗位立责制。对每个工作岗位都形成明确的责任制度。三是骨干锻培制。建立和完善对各层、各类骨干力量的锻炼培养制度。四是年度考绩制。健全和完善对勤政、廉政和绩效的年度考评制度。围绕“四制”,要形成分解细化和可操作性的班子队伍建设的分项具体办法。习近平总书记在参加安徽代表团讨论时明确指出,作风建设永远在路上,并提出“三严三实”(严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实)的作风建设要求。这也是我们推进班子建设和队伍建设的准则。

  5.推进党风廉政建设

  要全面落实中央和省市在党风廉政建设上的总体安排和部署,扎实推进和落实党风廉政建设的各项工作。近期,开发区纪工委要专门召开工作会议,进行具体安排部署。要突出抓住五个方面:

  一是严格党风廉政建设责任制的逐级落实。要严明党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。严格落实责任主体和“一岗双责”。

  二是加强党风党纪和法律法规的警示教育。通过警示教育,提高筑牢思想防线,紧握工作底线的自警性、自律性和自觉性。

  四是从严执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省市具体规定。从严落实、从严执行、从严检查、从严责任。三是细化制度对权力的约束和监督。形成用制度管人、管事、管权的工作机制,要结合开发区实际,完善和细化好开发区各项制度,做到把权力关进制度的笼子。

  五是严肃责任追究,严肃查办案件。要明确落实责任追究办法,严肃查处相关案件,特别是严肃查处影响恶劣、群众反映强烈的案件。

  五、抓好九项工作

  当前要进一步加力细化、加力衔接、加力推进、加力抓好九项工作:

  一是抓好教育实践活动扎实推进。严格按照实施方案、方法步骤、内容要求、时间节点、实效成果,确保不走样、不散光的扎实推进。

  三是抓好“4·18”项目开工落地。要进一步增强对项目的服务意识、效率意识,真正把项目搞好、搞实,要一个项目一个项目地包保落实,一个项目一个项目地完备手续,一个项目一个项目地破解问题。二是抓好“一站式项目服务”和“党员干部进农户”主题实践活动。这也是我们围绕教育实践活动,结合开发区实际,组织开展的两个“自选动作”。开发区教育实践活动领导小组办公室要统筹安排组织。“一站式项目服务”活动,月底前服务大厅要正式启用,岗位培训要抓紧进行,窗口职责要抓紧明确,制度规范要抓紧落位,实际工作马上展开。“党员干部进农户”活动主要是深入农村、深入农户,了解群众的真实愿望和想法,帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。这项活动由机关党委牵头负责,要下村屯进农户,走下去走进去,不做虚功,办好实事。

  四是抓好企业安全生产整治。重点是抓好企业的分类整治,确定企业进档升级的目标,提高安全生产管理水平,安监等部门要抓紧研究,分类排队,细化落实。

  五是抓好土地清理。重点放在圈而未建土地的清理,需要把握三个层次:对开发区目前土地使用情况进行一次全面摸底;对圈而未建的占地超过两年、进入第三年和三年以上的土地逐个研究,明确建还是不建;实施退出机制,对圈而不建、东拖西拖的土地,要按规定坚决收回,要把退出机制的内容规定,依法合情予以细化落实。

  六是抓好资产资金的清收、清归和融资盘活。重点要把家底搞清,需要审计的要审计清楚;凡是属于开发区的资产、资金都要抓紧清收、清归,避免损失、减少损失、挽回损失。同时搞好融资盘活,为发展和卸债解难创造条件。

  七是抓好经济运行调控和协调服务。重点要抓好运行调度,扶持规下企业入规,帮助企业解决好生产经营中遇到的困难和问题。

  八是抓好民生事项和城村环境整治。凡是涉及民生的事项,必须全力抓好和主动服务。城村环境整治中,特别要重点解决好村屯生活垃圾、道路整修等问题。

   九是抓好社会和谐稳定。重点把握畅通社会诉求渠道的问题,强化信访部门的协调和牵头职能,对信访办提出的涉及到群众诉求方面需要协调解决的事情,任何部门不能等闲视之,不能推脱,这是一条纪律。各部门要明确自己的职责,把群众的问题放到第一位。要完善社会治安防控体系,重点要完善警民联防机制,严厉打击各种犯罪行为,增强人民群众安全感,让开发区成为社会治安的一片净土。

 


(责任编辑:刘懿漩) [纠错]

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