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四平红嘴经济技术开发区   2016-06-15  
2015年开发区《学习窗》第6期

充分认识准确把握五中全会的 

重大意义、基本精神和主要内容 

 

  五年规划是丈量中国进步的时空标尺。五中全会奏响了全面建成小康社会决胜阶段的时代号角。11月4日,习近平总书记对五中全会精神宣讲作出重要批示。他指出,要增强使命感和责任感,学深学透全会精神,回答热点难点问题,回应群众关切,把全会精神讲全、讲准、讲透,增强宣讲的针对性、生动性和实效性。

  依据五中全会《建议》和总书记讲话精神,今天的专题分六个问题展开。

  一、《建议》的结构和主要内容

  在结构上,《建议》围绕创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念谋篇布局、设计展开。除引言和结束语外,共分八个部分,可以归纳为三个板块。

  1.第一板块

  第一板块由引言和第一、第二部分构成,属于总论。

  引言只有两段,主要是阐明十三五是全面建成小康社会的决胜阶段,规划必须围绕这个奋斗目标来制定。中央党校出了一本书,书名就叫《决战百年目标》。

  第一部分讲全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想,是《建议》的总纲。分三个问题,阐明了十二五取得的成就,十三五的基本特征和指导思想,以及全面建成小康社会必须遵循的六条原则。

  第二部分讲“十三五”时期我国经济社会发展的主要目标和基本观念,首次提出了五大发展理念。先看一下第一个问题:全面建成小康社会的目标要求,共五条新目标,用破折号引领,每个破折号后面都是一个新目标。

  接着看第二个问题,完善发展理念,首次提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念。每一段一个理念,大家划一下,便于记忆。

  2.第二板块

  第二板块由第三至第七部分构成,属于分论,是《建议》的主体。以五大发展理念为主线,具体部署经济社会发展的主要任务和重大举措。

  第三部分讲坚持创新发展、着力提高发展质量和效益。

  第四部分讲坚持协调发展、着力形成平衡发展结构。

  第五部分讲坚持绿色发展、着力改善生态环境。

  第六部分讲坚持开放发展、着力实现合作共赢。

  第七部分讲坚持共享发展、着力增进人民福祉。

  3.第三板块

  第三板块由第八部分和结束语构成。

  第八部分讲党的领导、政治保证、社会条件,强调加强和改善党的领导,为实现十三五规划提供坚强保证。

  结束语号召全党全国各族人民万众一心、艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。

  1.充分认识全会的重大意义

  习近平总书记在全会上发表重要讲话,系统回顾总结一年来中央政治局工作,深刻阐述新形势下制定好“十三五”规划的重大意义,就贯彻落实全会精神提出明确要求。

  第一,全会精辟阐述了新的发展理念,确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务、重大举措。全会通过的《建议》充分体现了我们党对所肩负历史使命的深刻把握,体现了党的十八大以来我们党治国理政的一系列新理念新思想新战略,体现了全党全社会的思想共识和行动智慧,体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度。

  第二,《建议》是实现第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件,是今后5年经济社会发展的行动指南,是同全面深化改革、全面依法治国相互配合的发展篇章,是关系我国发展全局的具有里程碑意义的马克思主义光辉文献。

  第三,深入学习领会《建议》精神,全面贯彻落实全会作出的各项决策部署和工作要求,是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。

  2.全面准确把握全会的基本精神

  学习贯彻党的十八届五中全会精神,要重点学习领会习近平总书记的重要讲话、工作报告、对全会《建议(讨论稿)》的说明和全会《建议》。学习中,要着重把握以下六个方面。

  第一,深刻理解和把握“十二五”时期我国各项事业发展取得的辉煌成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的5年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。经济总量稳居世界第二位。

  回顾十二五,取得的成绩令人振奋,展望十三五,未来更加值得期待。

  第二,深刻理解和把握全面建成小康社会决胜阶段面临的形势。全会着眼国际国内两个大局,对我国发展面临的形势进行了科学分析,形成一系列重要论断。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,这是党中央基于国际国内环境大背景、大趋势作出的科学判断。

  第三,深刻理解和把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标和基本理念。全会明确提出了“十三五”时期我国发展的指导思想和基本原则,系统阐述了全面建成小康社会的目标要求,确定了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,这是全会的重大贡献和突出亮点。

  三、全面建成小康社会新的目标要求

  李克强总理指出,2014年,我国国内生产总值达到63.6万亿多元,按汇率折算,迈上10万亿美元的大台阶,占世界经济份额13.3%;人均国内生产总值7594美元,居中高收入国家中等水平;从这个起点出发,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番时,初步预计我国国内生产总值可达17万亿美元左右。

  十三五规划《建议》提出了全面建成小康社会五个新的目标要求,进一步明确了全面建成小康社会的基本内涵,是目标导向与问题导向的统一。全面建成小康社会中的“小康”讲的是发展水平,“全面”讲的是发展的平衡性、协调性、可持续性。

  1.经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平

  今年一到三季度,中国经济保持了6.9%的增速。在全球经济不景气的情况下,保持这样的增速说明中国经济长期向好的基本面没有变。

  第一,十三五必须保持6.5%以上的增长速度。历史映照过去的现实,现实抒写未来的历史。实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,国内生产总值每年平均增长速度需保持在6.5%以上。《建议》并没有写明GDP增长速度的具体指标,这个6.5%的增速底线是总书记在关于《建议》的说明中提出来的,李克强总理在解读《建议》时,再次重申了6.5%的增长速度。

  第二, “双中高”是两位一体、互促共进的。只有保持中高速增长,才能为转方式、调结构留下空间,为迈向中高端水平创造好的条件;只有迈向中高端水平,才能既扩大需求、又创造供给,培育发展新动能,实现可持续的中高速增长。

  2.人民生活水平和质量普遍提高

  发展的目的是为了让人民过上好日子,全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。要坚持共享发展,在经济平稳增长基础上,促进居民收入持续提高,健全公共服务体系,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,不断增进人民福祉。

  第一,抓好保障和改善民生的重点任务。主要是就业和教育就业是民生之本、社会稳定之基。要继续实施更加积极的就业政策,更好发挥市场在促进就业中的作用。教育是经济发展和社会进步的根本,要大力促进教育公平发展和质量提升。

  第二,增加公共产品、公共服务供给,目前,公共产品短缺、公共服务薄弱等问题依然突出。解决这一问题,应合理区分基本需求与非基本需求,政府主要是保基本、兜底线,非基本需求主要依靠市场来解决。

  第三,推动形成合理的收入分配格局,既关系效率也关系公平。《建议》提出,今后五年,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。完成这一任务,很重要的在于推进“双创”,让更多的人富起来,畅通社会纵向流动渠道,实现效率和公平的有机统一,逐步形成中间大、两头小的橄榄型收入分配结构。

  3.国民素质和社会文明程度显著提高

  实现全面建成小康社会目标,既要努力满足人民物质需求,也要努力满足人民精神文化需求。

  第一,努力提高国民素质和社会文明程度,一个国家国民素质和社会文明程度,与文化密不可分。《建议》要求,要使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。要大力推动社会主义文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力,更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

  第二,建立和完善公共文化服务体系。《建议》要求到2020年基本建成公共文化服务体系。完成这一任务,政府、市场、社会要共同参与,构建起多层次、多方式的公共文化服务供给体系。

  4.生态环境质量总体改善

  良好生态环境,是提升人民生活质量的重要内容,也是全面建成小康社会的应有之义。

  第一,推动形成绿色发展方式和生活方式。 “十三五”期间,我们要多措并举,促进能源资源使用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,这不仅是促进环境保护的有效途径,也是新的经济增长点。

  第二,健全资源环境承载能力监测预警机制,构建科学合理的城市化格局和产业发展格局。国土是生态文明建设的空间载体。要把生态环境安全作为不可逾越的“红线”。完善资源有偿使用制度和生态补偿机制,让保护资源环境的地方不吃亏、能受益。

  5.各方面制度更加成熟更加定型

  改革开放既是推动发展的根本保障,也是推动制度建设的重要动力。我们要按照《建议》要求,全面深化改革、进一步扩大开放,革除体制机制弊端,到2020年使国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成,各方面制度更加成熟更加定型。

  第一,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,而其中的关键又在于转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

  第二,要协调推进政治、文化、社会、生态文明及党的建设等领域的具体制度建设。人民民主更加健全,司法公信力明显提高,党的建设制度化水平显著提高。

  四、牢固树立和自觉践行五大发展理念

  习近平总书记指出,理念是行动的先导。《建议》强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念是贯穿全会精神的精髓和主线,是《建议》的重大创新点和最突出亮点,是“十三五”发展思想之魂。

  1.深刻认识五大发展理念的重大意义

  发展理念管全局、管根本、管方向、管长远,是战略性、纲领性、引领性的东西,直接关乎发展成效乃至成败。理解五大发展理念的理论意义和实践意义,应当紧密联系大势和大局来把握。

  第一,从维护和用好我国发展重要战略机遇期来看,五大发展理念是顺应时代潮流、厚植发展优势的战略抉择。当今世界,和平与发展的时代主题没有变。许多国家都积极创新发展理念、新的战略赢得发展主动。五中全会提出五大发展理念、顺应了时代发展要求,汲取了各国发展的经验教训,占据了时代制高点。

  第二,从协调推进“四个全面”战略布局、适应和引领经济发展新常态来看,五大发展理念创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。“四个全面”战略布局,是我们党在新的形势下治国理政的总方略。决胜全面建成小康社会,发展始终是硬道理,我们党提出的五大发展理念,指明了破解发展难题的新路径。

  第三,从党的理论创新的发展历程看,五大发展理念是我们党关于发展理论的一次重大升华。改革开放38年来,发展理念的演变经历了三个阶段:第一阶段:以经济建设为中心,发展是硬道理;第二阶段:坚持科学发展观,全面协调可持续发展;第三阶段:五中全会提出五大发展理念,体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉,是引领发展实践,开创美好未来的一面旗帜。

  2.深入把握五大发展理念的基本内涵和实践要求

  在学习贯彻全会精神过程中,领会好五大发展理念的基本内涵和实践要求,需要从以下五个方面去深刻把握。

  第一,坚持创新发展,注重解决发展动力问题,推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。创新是引领发展的第一动力,是民族进步之魂。创新是十三五的重头戏。崇尚创新,国家才有光明前景,社会才有蓬勃活力。“十三五”时期,要切实把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型。

  第二,坚持协调发展,注重解决发展不平衡问题,着力增强发展的整体性。协调发展注重的是解决发展不平衡问题。协调是持续健康发展的内在要求,增强协调性才能解决“一条腿长、一条腿短”的问题。“十三五”时期,要紧扣解决发展中不平衡、不协调、不可持续问题,切实把调整比例、补齐短板、优化结构作为一项重大而紧迫的任务。

  第三,坚持绿色发展,注重解决人与自然和谐问题,建设天蓝地绿水清的美丽中国。绿色发展注重的是解决人和自然和谐问题。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。从“既要金山银山,也要绿水青山”的认识进步,到“绿水青山就是金山银山”的观念转变,我们正在经历的是向全面小康的绿色进军。

  第四,坚持开放发展,注重解决发展内外联动问题,进一步提升开放型经济水平。开放发展注重的是解决发展内外联运问题。开放是国家繁荣发展的必由之路。改革开放以来,我国坚持对外开放的基本国策,形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局,建立了中国特色开放型经济体系。“十三五”时期,要坚持统筹国内国际两个大局,深化全方位对外开放,努力形成深度融合的互利合作格局。

  第五,坚持共享发展,注重解决社会公平正义问题,不断增进人民福祉。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享是社会稳定的基石。“十三五”时期,要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

  3.五大发展理念进一步完善了新一届中央领导集体治国理政的总思路总布局

  党的十八大以来短短3年时间,以习近平同志为总书记的党中央在治国理政实践中提出许多新思想新观点新论断。可以通俗地、形象地概括为“一二三四五,上山打老虎,引领新常态,为民造新福”这四句话。

  第一,“一二三四五”,就是“一个中国梦”、“两个一百年”、“三大发展战略”、“四个全面”战略布局和五大发展理念。

  “一个中国梦”,就是实现中华民族伟大复兴的中国梦,这是亿万中国人民对国家富强、民族振兴、人民幸福的共同愿望和美好憧憬。

  “两个一百年”,就是在21世纪上半叶实现中华民族伟大复兴的中国梦要分两步走:第一步是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会;第二步是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

  “三大发展战略”,就是“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设这“三大发展战略”,这是推动新的历史起点上我国区域经济协调发展的三大支撑带。

  “四个全面”战略布局,就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

  五大发展理念,就是“创新、协调、绿色、开放、共享”。

  第二,“上山打老虎”,是指既“打虎”又“拍蝇”还“猎狐”的雷霆反腐行动,赢得人民群众的拥护和点赞,

  第三,“引领新常态”,就是在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期这“三期叠加”的新阶段,按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的大逻辑引领我国发展全局,实现经济中高速增长、迈向中高端水平。

  第四,“为民造新福”,就是按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,让人民群众在共建共享中有更多获得感,朝着共同富裕方向稳步前进。

  4.领导干部要增强落实五大发展理念的素养和能力

  落实好五大发展理念,很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”,取决于领导干部的素养和能力。习近平总书记强调,党员干部特别是领导干部要提高贯彻五大发展理念的能力和水平,成为领导经济社会发展的行家里手。

  第一,增强运用党的理论创新成果指导实践、推动工作的素养和能力。理论优势是我们党的根本优势,理论创新每前进一步,理论武装就要跟进一步。贯彻好五中全会精神,增强落实五大发展理念的能力,首先要解决好理论武装问题,真正从思想上把推动发展的目标、要求和方法搞对头。

  第二,增强把握形势变化、把握发展趋势的素养和能力。定大局、谋大事,前提是观大势、明大势。贯彻好五大发展理念、应当认清发展形势、找准发展定位,把握好我国发展环境的基本特征。

  第三,增强驾驭现代经济发展、提高发展质量效益的素养和能力。坚持五大发展理念,重要的是熟悉现代经济运行的特点,以符合经济规律的方式推动经济发展。

  五、加强和改善党的领导,为实现十三五规划提供坚强保证

  党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。我们要顺利实现“十三五”规划,必须加强和改善党的领导。如果把我们国家比作中华号列车,党的领导就是火车头。

  1.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

  《建议》明确提出,加强党对经济社会发展的领导,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用。

  第一,把准方向,谋划全局。从多年实践看,党领导经济社会发展,主要是提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。

  第二,提高决策科学化水平。特别要健全决策咨询机制,加强高质量智库建设,按照服务决策、适度超前原则,重点围绕事关长远发展、具有全局意义的重大课题,组织开展研究。

  2.提高各级干部领导经济发展的能力

  按照《建议》精神加强领导干部能力培养,重点是提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领,增强新形势下依法办事能力和应急管理能力。

  第一,深化干部人事制度改革,是造就高素质领导干部队伍的制度保证。要认真贯彻落实总书记关于新时期好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”“四有”等要求,把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度有机结合起来。

  第二,推进干部“能上能下”,政绩考核是基本依据。要推动各级领导班子和领导干部树立正确政绩观,就必须按照《建议》提出的五大发展理念的要求完善政绩考核评价体系和奖惩机制。

  3.充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用

  党的工作最坚实的力量支撑在基层,最突出的矛盾和问题也出在基层。我们党有430多万基层党组织、8700多万名党员,这是团结带领群众贯彻党的理念和路线方针政策的组织资源和组织优势。

  第一,充分发挥基层党组织的政治引领作用。基层党组织是政治组织,基层党组织建设必须牢牢把握这个基本定位、基本属性,着力使每个基层党组织都能履行好党的政治责任、把党的政策转化为群众的行动,把广大群众团结凝聚在党的周围。

  第二,抓作风、改作风,是从严治党的突破口。在全面建成小康社会决胜阶段,坚持严的精神、实的作风至关重要。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着力转作风改作风,从贯彻落实“八项规定”到开展党的群众路线教育实践活动,再到“三严三实”专题教育,持之以恒地抓、毫不松懈地抓,党风政风焕然一新。

  六、紧密结合四平实际,贯彻落实全会精神

  10月末,市委书记赵晓君履新的第二天,相继听取了市直相关部门工作情况汇报,并进行了深入座谈交流,就科学谋划“十三五”、加快四平经济社会发展提出了明确要求。

  我市把科学谋划“十三五”作为当务之急,勾勒出新一轮振兴发展的路线图。主要采取六条措施,这六条措施回答了贯彻十三五,四平怎么走的问题。

  1.基本原则:立足优势,适度超前,精准发力

  科学谋划“十三五”,把思想和行动统一到中央对“十三五”的一系列重大判断、重大战略、重大决策上来,按照中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署,立足优势基础,坚持适度超前,注重精准发力,着力提升产业核心竞争力、城市综合竞争力和四平社会影响力。

  2.目标任务:“双中高”+“双较高”

  第一,推进“双中高”(经济实现中高速,产业迈向中高端)。向结构调整要动力,加快提质增效升级,着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长;向创新发展要潜力,发挥对经济发展的乘数效应。

  第二,努力实现“双较高”(较高质量,较高层次的小康社会),全力打造“美丽四平、幸福家园”。

  3.重大方略:“三个结合”

  第一,坚持战略性与操作性相结合,既科学判断未来五年全市发展的机遇、挑战、趋势,把视野放宽阔,把眼光放长远,又突出务实管用,确保拟定的目标任务可操作、能实现、易评估。

  第二,坚持系统性与针对性相结合,既按照“五位一体”总体布局合理规划经济社会各方面工作,又突出问题导向,围绕破解制约老工业城市发展的突出问题,深入研究针对性战略举措,最大限度激发潜力、释放活力。

  第三,坚持继承性与创新性相结合,既继承、提炼、发扬“十二五”以来一系列行之有效的思路、方法、经验,又着眼新常态下的新形势、新任务,大胆创新,勇于以新视角、新思维、新举措谋划和开拓新局面。

  4.主攻方向:“五个突出”

  沿着中央和省委勾勒的方向和路线,找准四平的历史方位和发力点,以新一轮振兴发展为主题,以转型升级为主线,具体做到“五个突出”。

  第一,突出改革创新。坚持把改革创新作为推动经济社会发展的核心动力,通过改革创新破解深层次矛盾。

  第二,突出生态建设。坚持打绿色牌、走生态路,围绕建设全国第一批生态文明先行示范区,把生态文明建设融入经济社会发展全过程。

  第三,突出现代农业。发挥农业基础、支撑、带动作用,用工业化思维谋划农业发展,加快现代农业建设进程,建好农业产业、生产、经营三大体系,努力在全省率先实现农业现代化。

  第四,突出对外开放。依托四平区位交通优势,强化开放平台载体,推进内陆港建设,积极争取免税店、保税区、自由贸易区,以扩大开放打开协同发展新局面。

  第五,突出民生改善。坚持把民生作为“指南针”,扎实推进创业就业、增加收入、社会保障等各项民生事业,推动百姓生活持续改善。

  5.重点工作:“六个狠抓”

  第一,狠抓项目谋划。填补空白,瞄准新产品、新材料、新产业、新业态、新领域,推进重大项目落地。

  第二,狠抓产业转型。处理好产品、企业和产业关系,完善产业体系,延伸产业链条。

  第三,狠抓“三农”跃升。要建好农业产业、生产、经营三个体系,加快现代农业建设进程。全面做好“农业+”文章,加快与其他产业、业态的融合发展

  第四,狠抓城乡建设。强化规划的基础引领作用,突出宜居、宜业、宜游,充分体现城市的生活属性、文化属性、产业属性和社会属性。

  第五,狠抓财税增收。拓展增收项目和增收渠道,努力培育新的经济增长点。

  第六,狠抓民生改善。充分发挥村委会、社区居委会作用,推广居家养老、集成服务新模式;加快建设文明城市。

  6.保障措施:营造良好环境

  “十三五”是四平经济社会大转型时期,需要新境界引领、新环境保障。营造良好的政治和社会环境,成为题中应有之义。

  第一,提升干部队伍建设水平。围绕建设“六型机关”,创新服务方式,提高群众的满意度。

  第二,提升依法治市水平。建立法治四平考核评价体系,全面提升依法执政、依法行政水平。

  第三,提升党风廉政建设水平。深入贯彻落实《准则》和《条例》,把纪律和规矩挺在前面,敢抓敢管,守土尽责,坚决维护党风党纪。

  以上,我们从六个方面,阐述了五中全会建议的结构内容,全面建成小康社会的目标,五大发展理念,以及如何加强和改善党的领导。鲲鹏展翅凌万里,逐梦扬帆再起航。我们要按照五中全会指引的方向坚定前行,为全面建成小康社会而努力奋斗!


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