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四平红嘴经济技术开发区   2017-12-05  
四平红嘴经济技术开发区 国民经济和社会发展十三•五规划纲要

   (草  案)

  (2016年—2020年) 

  “十三五”时期,是四平红嘴经济技术开发区加快发展,实现跨越的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。红嘴开发区要把握新形势,明确新使命,落实新要求,抢抓机遇,凝聚力量,攻坚克难,开启建设发展新征程,全面建成小康社会。根据国家和省、市关于制定“国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”等文件精神,结合区域实际,提出红嘴开发区“十三五”规划纲要(草案),主要阐明红嘴开发区未来五年经济社会发展和供给侧改革的战略导向、主要目标、发展任务和政策措施,推动红嘴开发区持续快速健康发展,开创崭新局面,实现新跨越。 

  一、发展基础 

  四平红嘴经济技术开发区2010年11月经国务院批准为国家级经济技术开发区,位于四平市西北城乡结合部,起步区面积4.86平方公里,规划面积30平方公里,下辖三道林子、太平沟两个建制村和新发村5社、条子河1社、红嘴村1 社三个社,常住人口3.5万人。“十二五”时期,在四平市委、市政府的坚强领导下,四平红嘴经济技术开发区按照吉林省委发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”的要求,坚持以科学发展观为指导,以加快经济发展为中心,以开发建设与和谐发展为主线,坚持投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动,攻坚克难、担当进取,不断提高国家级开发区的竞争力和带动力,较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务,实现了区域经济社会的和谐健康发展,为进一步加快发展奠定了坚实的基础。 

  ——综合经济实力显著增强。红嘴开发区坚持“投资拉动、项目带动”推进经济发展,采取“落实政策、包保帮扶”等有效措施稳增长、保增幅,综合经济实力明显增强。到2015年末,实现地区生产总值154亿元,较2014年同比增长10.5%,为“十一五”末期(54亿元)经济总量的2.85倍,年均增长23.32%,占全市地区生产总值(1290亿元)的11.94%;其中一产0.5亿元,二产130亿元,三产23.5亿元,产业比重为0.3:84.4:15.3。工业总产值实现385亿元,同比增长6.7%,为“十一五”末期(178)的2.16倍,年均增长16.68 %,其中工业增加值实现123.2亿元,同比增长6.06%,为“十一五”末期(53.4)的2.31倍,年均增长18.2%;全口径财政收入完成20.26亿元,为2010年(6.67亿元)的3.04倍,年均增长24.88%;地方级财政收入完成4.74亿元,为2010年(0.83亿元)的5.71倍,年均增长41.69%。主要经济指标增幅均高于全市平均增幅,成为四平市经济发展的重要引擎。     

  ——产业特色日益突出。红嘴开发区坚持以特色园区为平台,不断加快招商引资步伐,加大企业培育力度,强化项目引进,取得了明显成果,湖南中烟、东风收割机、艾斯克、博尔特刃具、启翔型材、旭晨胶带等一批技术含量高、带动力大的企业先后落户开发区,有利地促进了开发区产业结构调整和升级,形成了机械装备制造、食品医药、冶金建材、数据光电为主导的多元化产业发展格局,构成了支柱产业、优势主导产业集聚、集群、特色发展的坚实基础,为进一步扩大经济总量提供了重要平台。 

  ——重点项目进展顺利。红嘴开发区围绕产业特点和资源优势,组织建设了一批经济效益好、产业示范性明显的大项目、好项目。其中:湖南中烟四平卷烟厂30万大箱易地改造项目建成投产,成为全市的税收支柱企业;艾斯克自主研发的禽类自动掏脏成套设备等食品加工装备在国际市场上具有较强的竞争力,成为国内龙头企业,在新三板上市;年产3000台大马力联合收割机项目建设完成;英力建机与柳工集团旗下欧维姆公司预应力合作项目建成投产。重点项目建设成果在依托大企业,延长产业链,促进产业发展等方面发挥着重要作用。 

  ——创新能力不断增强。国家热交换产品检测检验中心建成投入使用,红嘴大学科技园孵化基地不断壮大,绿舟节能科技省级LED光电产品检测中心项目建设完成,正在申报国家级检测中心,四平浪潮云计算中心和大数据交易所项目投入使用,以年年动漫为龙头的吉林省文化产业示范园区项目正在建设。艾斯克机电集团智能化家禽屠宰及深加工装备生产线、博尔特数控主轴系列产品、四开智能防爆装置、节能变压器、枫叶科技LED节能灯具等都拥有自主知识产权;四平欧维姆机械有限公司研制的“无砟轨道板自动张拉系统”项目获国家立项;欧维姆、博尔特等企业正在积极推进申报省级企业技术中心;美联热工、四开电气、海格起重等一批企业不断加快创新步伐。 

  ——服务环境不断优化。成立了一站式服务中心,将办公业务融为一体,实现为企业服务“最后一公里”无缝对接,彻底解决了“企业办事区里市里两头跑”的问题。 

  ——生态环保意识增强。树立了绿色、低碳发展理念,加大开发区工业节能减排力度,健全激励和约束机制,积极推行资源节约、环境友好的生产和消费方式,保护生态资源,促进项目建设与自然协调发展。 

  ——惠民力度不断加大。增加医疗救助、优抚资助、新农合、新医保等资金的投入。通过资助困难群众子女上学,资助应届新入学大学生。通过干部帮扶等方式加大对困难群体的救助。多渠道落实帮扶资金促进农民就业工程,建立我区企业用工及劳动力转移联席会议制度,建立辖区两村劳动力资源档案,推动农村劳动力转移就业。 

  二、发展机遇与挑战 

  “十三五”时期,我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段,处于经济转型升级的重要时期。国际环境复杂多变,国内宏观环境呈现新常态,如何适应新常态,对红嘴开发区提出了更高的要求,机遇和挑战并存。 

  (一)发展机遇 

  政策叠加机遇,国家实施新一轮东北振兴战略,东北地区成为全国重要的经济支撑带,四平已经纳入《哈长城市群发展规划》,重点打造具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业机械基地、大数据产业基地和重要技术创新与研发基地,全面推进供给侧改革和创新驱动,红嘴开发区迎来了新的重大历史机遇。产业转型机遇,国家实施“中国制造2025”、“互联网+”等重大机遇,为换热器、农机等装备制造业的发展壮大提供了重要支撑。创新创业机遇,推进中部创新转型核心区建设,实施“大众创业、万众创新”,推动“有中生新、无中生有”,增强了开发区创新发展的内生动力。对外开放机遇, 国家实施“一带一路”战略、哈长城市群战略等,为红开区开放发展提供了新机遇,为红开区提档加速、振兴发展注入了强劲动力。 

  (二)面临挑战 

  红嘴开发区同全省一样,尚处于工业化中期初始阶段,开发建设发展面临着很多不容忽视的困难与挑战。经济结构需要进一步优化,科技创新的引领作用发挥不够,经济增长动力转换尚未完成,区域短板亟待补齐;产业发展需要进一步升级,经济总量仍然不足,产业链条不够完备,集群集聚效应尚未充分释放,现代服务业发展水平不高;创新转型需要进一步加快,思想观念亟待进一步解放,制约发展的体制机制弊端依然存在,创业创新氛围还不够浓厚,开放发展意识尚未深入人心;在土地出让收入持续下降和地方政府债务平台融资受限的情况下,政府稳投资、稳增长、惠民生面临财政压力越来越大,民生福祉需要进一步增进,教育、文化、卫生等公共产品供给能力相对不足,维护社会和谐稳定压力仍然较大;长期积累的各种矛盾和问题相互交织、百姓诉求向多样化发展,维稳难度增加;开发区经济总量不够大、结构不够优,市场体系不完善、企业规模偏小,企业整体竞争力较弱。以换热器等装备制造业为代表的传统产业占开发区的比重较大,附加值偏低,利税少;第三产业发展滞后。三产比重严重失衡,服务业比重亟需提升,针对这些问题,开发区要认真分析,采取有力措施加以解决。 

  三、总体思路 

  (一)指导思想 

  “十三五”时期,四平红嘴经济技术开发区建设发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察吉林重要讲话精神,牢固树立“五大发展(创新、协调、绿色、开放、共享)”理念,努力适应经济发展新常态,加快转变经济发展方式,以推进供给侧改革为主线,以培育发展新动能为核心,促进经济保持中高速,产业迈向中高端,坚持攻坚克难、创新引领、率先发展,突出优结构、补短板、扩总量,紧紧围绕“五市联动(农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市)”,积极推进“五大项目(大农机、大数据、大光电、大管材、大融合)”建设,提升产业集聚度和企业创新力,紧紧围绕“五城联创(健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城)”,加快产业支柱和产城融合发展,实现开发区经济发展和社会建设达到小康目标,大力实施“五个率先”,为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗! 

  (二)基本原则 

  适应经济发展新常态,实现小康社会目标,必须遵循以下原则。 

     ——坚持扩大投资,突出项目带动。坚持把实现经济平稳较快发展作为加快转变经济发展方式的基本任务。依托区位、资源和产业优势,加大基础设施投资和项目建设力度,加快总量扩张、结构优化和产业升级。出台促进项目投资和创新发展扶持政策,每年安排1000万元以上项目引导资金,为“十三五”红开区经济发展提供有力支撑。 

   ——坚持以人为本,建设惠民园区。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。大力发展各项社会事业,解决历史遗留问题,实现发展成果共享的局面。 

     ——坚持集约用地,提高产出效率。坚持把提高土地节约集约利用水平作为加快转变经济发展方式的重要切入点。提高项目准入条件,提高土地利用率。 

  ——坚持扩大开放,着力招大引强。坚持把发展开放型经济作为加快转变经济发展方式的重要举措。充分发挥国家级开发区对外开放的主要平台和载体作用,着力引进国际国内战略投资者,促进对外交往,加快走出去步伐。 

     (三)发展战略 

  ——转型升级战略。牢牢掌握经济发展主动权,扭住创新转型主线,推动经济质量效益持续提升。坚持创新引领,优化产业结构,提高发展水平,坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的核心动力,以提质增效升级为核心,协调发展先进制造业和现代服务业。 

  ——协调发展战略。坚持协调发展,注重资源、经济、生态环境的可持续发展,采取发展与保护相结合的方针,打造生态园区。坚持把建设资源节约型、环境友好型园区作为加快转变经济发展方式的重要着力点。大力发展低碳经济,加强环境保护,着力打造绿色园区。    

  ——区域协同战略。坚持在继承中创新、在巩固中发展,贯彻“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,准确把握红开区发展阶段性特征,坚持“五路并进”,“五市联动”,“五城联创”,提升产业竞争力、项目承载力。深化、延展和提升“一二三”意识,把起步区4.86平方公里核心区积极融入四平主城区,共享四平主城区较为完善的公共配套设施。既要融入四平主城区,又要与周边的同城发展,实现共同繁荣,区域一体。 

  (四)发展定位 

  ——东北老工业基地振兴的高端产业区。抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、东北老工业基地新一轮振兴机遇,全力推进企业嫁接改造,提升企业技术装备水平,推动农机、换热器、家禽自动宰分设备等产品智能化水平,创建国家旅游装备制造业集聚区、现代农机装备区域创新示范基地、大数据产业基地,推进装备制造业向高端化发展,建设国家装备制造新型工业化产业示范基地。 

  ——四平市工业经济发展的主引擎。红嘴开发区要充分挖掘自身优势,凝聚力量,抢抓机遇,坚持扩大投资,突出项目带动,推进创新驱动,抓好产业升级,主要经济指标增幅超过全市平均水平,经济规模和效益大幅增长,成为四平市工业经济发展的主引擎。 

    (五)发展路径 

  ──坚持产业跃升。突出产业创新、技术创新和机制创新,把创新摆在更加突出的位置,做好“有中生新、无中生有”两篇文章,推动“大众创业、万众创新”。优化结构转型升级,推进企业嫁接改造。着力推动供给侧结构性改革,不断提高产业竞争力。 

  ──坚持开放融合。借力四平的重要交通枢纽地位,积极主动融入国家“一带一路”战略和长吉图发展战略,坚持“走出去”和“引进来”相结合,统筹对外开放和对内合作、引资和引智,推进“南接北融”、“四梨同城”发展战略,加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放新格局,实现合作共赢发展。

    四、发展目标与重点任务 

  (一)总体发展目标 

  按照党和国家全面建成小康社会的要求,“十三五”时期,红嘴经济技术开发区经过五年的建设发展,主要经济指标实现翻一番。全区经济实力进一步提升,综合环境建设成效显著,产业转型升级取得突破,社会公共事业全面发展,如期步入全面小康社会。 

  (二)主要预期指标 

  发挥开发区的“增长极”作用,在保持中高速发展的基础上,力争有新提升。主要经济指标年均增速15%左右,实现翻一番。到“十三五”期末,努力实现“3841”目标,即地区生产总值实现300亿元、工业总产值实现800亿元,全口径财政收入实现40亿元,住区人口争取达到10万人(地区生产总值、工业总产值、全口径财政收入等主要经济指标分别比“十二五”期末年均增长14.27%、15.75%、14.64%,常住人口年均增长23.36%)。同时,产业结构、经济结构进一步优化,继续保持工业主导地位,第三产业提升壮大,科技对经济增长的贡献率不断提升。第三产业增加值力争达到70亿元,年均增长24.4%,三次产业比重努力达到0.3:74.7:25,常住居民人均可支配收入高于全市人均水平(全市城镇常住居民人均可支配收入计划为34234元,年均增长9%,农村常住居民人均可支配收入计划为18476元,年均增长10%)。 

  (三)重点任务 

  “13342”任务,即:壮大一个支柱;打造三个基地;突出三个板块;推进四个集群;建设两个载体。 

  ——壮大一个支柱,即:壮大税源支柱。扶持大项目税源,培育小微企业税源。全力支持以烟厂为引领的税源大户增产增量,分类培育扶持纳税十万以上、纳税百万以上和纳税千万以上的重点税源企业做大做强。 

  ——打造三个基地,即:打造装备制造、研发检测、创业创新三个基地。 

  ①打造装备制造基地。推进产业迈向中高端,突出打造农机装备、工程装备、食品装备、热能装备等装备制造业。 

  ②打造研发检测基地。推进产业转型,突出打造以国检中心和省市技术研发中心为核心的多类别研发检测集合体。 

  ③打造创业创新基地。推进创新发展,突出打造以大数据为核心产业的创意创客产业园区建设,带动大学科技园、智力孵化器、创意产业平台、科技小微企业园等新业态创新创业载体的发展。 

  ——突出三个板块,即:突出产业支柱、产城一体、区域北拓三个板块,围绕新产品、新材料、新产业、新业态、新领域谋划推进重点项目,带动经济发展。 

  ①突出产业支柱板块,谋划推进重点项目建设。一是先进装备制造产业类项目,主要包括:现代农机城建设项目、旅游装备产业园建设项目、军民融合产业园建设项目、预应力工程装备项目、智能化家禽屠宰系列装备项目、新型热能装备项目、轻型起重机械项目、专用环保设备项目、高端刃模具装备项目等方面重点项目。二是新型建材产业类项目,主要包括:铝塑型材系列化项目、建筑钢结构材料项目、非金属管道管材项目、产业化建筑材料项目等方面重点项目。三是光电能源产业类项目,主要包括:LED汽车灯系列项目、城市景观照明系列产品项目、矿用消防安全照明系统项目、汽车电子防撞装置项目、电子元器件系列化项目、太阳能光伏组件及分布式太阳能电站项目、新型太阳能储热材料项目、国家级光电生产研发检测基地项目等方面重点项目。四是食品医药保健品产业类项目,主要包括:比智高品牌系列保健品项目、生物系列饮品项目、功能养生酒项目、中成药品牌化项目、绿色农产品转化项目等方面重点项目。五是大数据和文化创意新兴产业类项目,主要包括:浪潮四平云计算中心和大数据交易所项目、智力创业孵化基地项目、科技小微企业园项目等方面重点项目。 

  ②突出产城一体板块,在围绕浪潮集团大数据产业谋划项目的同时,带动重点基础设施项目建设。主要包括:地下综合管廊项目、城区主次干路路网项目、北岭工业园园区路网项目、小红嘴河生态治理项目、集中供热项目、棚户区改造项目、城市综合体项目、医疗商服项目等方面重点项目。 

  ③突出区域北拓板块,谋划推进重点项目建设。主要包括:红梨大街建设项目、新城综合体开发项目、四梨同城化产业集聚区建设项目、轻轨交通枢纽站及生产基地项目等方面重点项目。 

  ——推进四个集群,即:推进机械装备产业集群、食品医药产业集群、冶金建材产业集群、数据光电产业集群。 

  ①推进机械装备产业集群。以收割机、换热器、预应力、起重机、刃模具、防爆开关、禽类加工生产线等产品企业为引领,形成机械装备产业集群。 

  ②推进食品医药产业集群。以卷烟、啤酒、饮料、养生酒、保健品、中成药、生物制品、绿色食品等产品企业为引领,形成食品医药产业集群。 

  ③推进冶金建材产业集群。以建筑钢构材、铝塑型材、木塑新材料、非金属管道管材、新型涂料等产品企业为引领,形成冶金建材产业集群。 

  ④推进数据光电产业集群。以浪潮云计算大数据、太阳能光伏组件、分布式太阳能电站、LED灯具器材、特种用途输送带、新型包装材料、出口工艺品等产品企业为引领,形成数据光电产业集群。 

  ——建设两个载体,即:建设工业园区载体和商文新区载体。 

  ①建设工业园区载体。以北岭工业园为核心,在9.4平方公里拓展区内建设产业集聚集群的工业园区。 

  ②建设商文新区载体。以新街建设和棚户区改造为推力,在4.86平方公里核心区内,建设商、住、文等分布合理相融的商文新区。通过两个载体建设,实现产业集聚突出、产城融合发展。 

  五、产业布局与土地利用规划 

  (一)产业布局 

  作为四平市总体布局核心功能开发区域,全面落实产业空间总体布局,严格依照《四平市城市总体规划》,科学确定四平红嘴经济技术开发区30平方公里分区规划,调整完善4.86平方公里起步区和9.4平方公里发展方向区控制性详细规划。制定并实施先进装备和军民融合项目板块、旅游装备产业集聚区板块、农机光电产业园项目板块、新兴业态产业园区板块和城体板块发展规划 

  抓住“四梨同城化”纳入省新型城镇化规划有利机遇,加速城市化进程,推进四梨同城化,以建设健康城、智慧城、旅游城、平安城、文明城为目标,拓展建设新城区,完善产业支撑和综合服务功能,有序推进工业企业“退城进区”和棚户区改造。 

    (二)土地规划和利用 

  红嘴开发区经市政府确定起步区面积4.86平方公里。2008年4月,市政府会议纪要,确定红嘴开发区扩容面积9.4平方公里,区域范围:东起兴平街,西至环城公路以西1000米处,南至兴达街,北至北环城公路以北1000米处。2015年2月7日,“红嘴开发区土地集约利用评价”项目论证通过审核。根据基本农田划定和新一轮土地修编调整,立足9.4平方公里发展方向区,调整为允许建设区,为开发区产业集聚、项目集群提供土地支撑。 

  六、重点工作任务 

  (一)制定完善开发区规划,为开发区建设发展提供规划保证。 

  经济要发展,规划要先行。围绕我区“十三五”时期的主要任务,科学制定和完善开发区“五加一”规划,如期取得上级政府和部门的审定和批准,为开发区发展提供规划保证。要按照“统一规划、合理布局、综合开发、分步实施”的原则,对区内做出合理、科学的规划,为产业分区、功能配套提供依据,使我区的城市分区规划、土地利用总体规划、控制性规划及详规、环境评价规划、产业规划达到“五位一体”的效果,形成红嘴经济技术开发区总体布局框架。 

  (二)推进产业集群建设,提高持续发展能力。 

  坚持走支柱产业和优势主导产业突出,从产业集聚到产业集群再到特色产业园区的发展之路。一是做大做强以收割机、换热器、预应力、起重机、刃模具、防爆开关、禽类加工生产线等生产企业为引领的机械装备产业集群,支持企业建设公共技术研发与服务平台,整合资源,构建集制造、研发、商贸、服务为一体的合作发展联盟,形成“产业树”效应;二是做优做强以宏宝莱、帝玛饮品、百姓堂药业、罗邦药业、索纳克生物等企业为引领的食品医药产业集群。支持企业扩大营销网络,充分发挥“比智高”、“宏宝来”品牌效应,增强产业带动能力;三是做深做大以现代钢铁、启翔型材、方元恒业、木塑制品等企业为引领的冶金建材产业集群。支持企业开发新产品,延伸产业链,积极发展配套产业;四是做精做实以枫叶科技、美霓灯光、旭晨胶带、南光塑包、百隆工艺等企业为引领的数据光电产业集群。支持企业立足现有基础和比较优势,提升核心产品与技术竞争力。五是抓住我市老工业区搬迁的有利契机,鼓励企业通过投资入股、产学研联合等方式做好承接、合作等方面的工作,推进东北老工业基地承接产业转移示范区建设。 

  (三)强力推进项目建设,带动区域经济发展。 

  牢牢抓住项目建设,以重大项目支撑引领园区发展。一是充分发挥国家级经济开发区平台作用。积极向上争取政策和资金支持,抓好重点项目建设,切实提高项目建设质量;二是着力谋划一批重大项目。围绕园区产业发展、基础设施、技术创新、生态环保、社会事业等方面谋划项目,建立和完善重大项目库,对已谋划和储备的项目,要动态活化,进入推介、交流、商洽、合作阶段;三是做好项目服务。对立项、审批,各种前置件、报批件,实行“一条龙”全程跟踪服务。实施部门联动机制,通过联席会议和联合审批形式,服务项目规划、用地报批、环境评价、立项批复、土地征用、拆迁征地和开工报建等。建立重大项目建设推进协调机制和及时研究解决项目建设过程中的问题和困难,突破瓶颈制约,化解矛盾,确保项目建设顺利推进。 

  (四)加快商文新区载体建设,促进转型升级。 

  建设工业园区载体与商文新区两大园区载体。规划面积为9.4平方公里的工业园区主要建设以装备制造产业为主的工业项目。规划面积为4.86平方公里的商文新区在兴红路以南建成区域内,主要建设为工业园区提供支撑与保障的生产性服务业项目,完善和提升城市功能。实现产业发展与城市发展相互融合,进一步激发开发区发展活力。 

  “十三五”时期,全面启动在4.86平方公里核心区的商文新区载体建设,加快工业企业土地回收步伐,按照高起点规划、高标准建设、高效率管理的目标,建设一个功能完善、便捷高效、绿色环保、宜业宜居的商文新区,创新商文新区产业发展、政策引导、人才聚集等体制机制,打造金融、服务外包、研发、医疗、总部经济、文化创意、商业等现代服务业交融汇聚的平台,创造区域竞争新优势。 

  以建设综合商住区、商务服务区为抓手,围绕转型升级,促进生产性服务专业化、功能社会化,努力提高商务服务企业的整体素质,逐步建立起种类齐全、分布合理、运作规范、接轨国际的现代商务服务体系。以发展服务企业集团为抓手,围绕居民提升生活品质,促进服务便利化,加快商贸服务、社区服务、家庭服务业和房地产业发展,打造惠及整个居民的便民综合服务体系。 

  (五)补齐短板,着力打造现代服务业。 

      加快发展生产性服务业,以适应新型工业化和信息化发展需求为导向,促进产业逐步由生产制造型向生产服务型转变,向高端化延伸。 

    加快发展现代物流业,重点发展专业市场、商品集散、枢纽转运、配送等领域,着力打造面向全国的农机交易大市场。 

    积极发展其它生产性服务业,引导和支持企业建立检测中心、工程实验室,不断完善现代产业的公共创新平台,大力发展广告业、会展业,积极发展会计、审计、税务、咨询、培训、评估、认证、经纪代理、市场调查等专业服务。 

  积极发展旅游业,以创建国家旅游装备制造业集聚区为核心,建设国家旅游商品(纪念品)集散中心,实现旅游业零突破。 

  相应发展其它生活性服务业,优化网点布局结构,加快构建便利惠民的社区服务体系发展宜居宜业宜游宜寿的特色房地产,提高物业管理水平。 

    加大大数据云计算产业引进力度,培育发展云计算、云存储、大数据等云服务产业,逐步形成集数据挖掘、数据传输与服务为一体的云计算产业集群。着力打造国家级创业创客空间,推进云计算大数据产业园建设。   

      积极推进“互联网+”行动,促进新业态、新经济发展。推进“互联网+工业”。推动互联网与制造业融合,在换热器、农用机械、建筑机械等重点领域,推广基于互联网的产品设计、智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造等新型制造模式。推进企业设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化,加快销售模式的转型升级。推进“互联网+服务业”,大力发展基于新型传输方式和网络视听、动漫、网游、新兴媒体产业,发展餐饮、娱乐、购物、旅游等日常生活资讯业。推进“互联网+公共服务”,推进智慧政务建设,建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体、市区联动的网上政务大厅,推动实现政府部门间的互联互通和信息共享。 

  (六)强化科技创新、自主创新,推进创新创业体系建设。 

  一是加强创新主体建设。对艾斯克集团等拥有自主知识产权、掌握核心技术的骨干企业,引导其迅速壮大规模,积极打造知名品牌;二是完善创新平台体系。充分挖掘红嘴大学科技园的孵化潜力,加快建设孵化基地,鼓励多元化投资,吸引品牌孵化器入区投资,推进在孵企业出孵发展;三是大力发展实验室经济。充分发挥现有企业研发机构的技术攻关和新产品的开发能力,加快科研成果向实体经济转化的步伐。四是加强高等院校科研院所的合作对接,以吉林农机院、光机所、哈工大等高等科研院校为重点对接对象,积极为企业搭建科研创新平台,为企业加速实现工业转型升级,建立工业化和信息化融合的绿色、循环、低碳的现代产业体系提供科研支撑,努力提升竞争力和技术创新能力,向可持续的集约发展转变,形成新的业态、新的布局、新的模式、新的服务体系,以最先进的技术从源头上改进产品结构和发展方式。 

  (七)加大扶持力度,推进中小企业发展壮大。 

  一是营造有利于中小企业发展的良好环境。全面落实促进中小企业发展的政策措施,引导中小企业加强配套协作和产业集聚,鼓励走“专精特新”和与大企业协作配套的发展道路。二是拓宽中小企业融资渠道。积极探索中小企业融资模式,协调银企对接,完善企业融资需求信息库,形成金融、担保与企业三方联动机制,切实缓解中小企业融资困难。三是加大对中小企业的财税扶持力度。积极争取国家、省、市对中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业等方面的项目投资与财政性资金补助、税收优惠等扶持措施。 

  (八)强力招商引资,推进规划目标实现。 

  一是转变招商引资思路。树立引进项目、引进智力、引进信息、引进管理、引进理念相结合的“深度招商”理念,全面提高招商引资的规模、质量和水平。围绕“引大、引强、引新”的目标,按照“拉长产业链条,培育产业树,打造产业集群”的思路,重点引进装备制造、食品医药产业中的行业龙头企业和上下游配套的关键零部件企业。二是创新招商引资方式。突出产业链招商、以商招商、行业中介招商、环境资源招商、定点定向上门招商等方式吸引客商、吸引投资、吸引项目。通过强力招商和提高引资能力,促进项目落地,增加投资建设,以保证主要经济目标的如期完成。 

  (九)加强资源集约利用和环境保护,建设生态文明示范区。 

  一是盘活土地,加大集约节约用地力度,促进土地集约利用。针对土地利用方面客观存在的历史遗留矛盾和问题,积极研究破解办法,推进解决土地遗留问题对项目和发展的制约。实施扩能改造,最大限度盘活已投产企业闲置土地,充分发挥土地的功能和效益。对占而不建、建而又停项目进行集中清理,采取“腾笼换鸟”的方式,引进新项目。利用好有限的土地资源,引进一批确实有良好发展前景的项目。鼓励现有企业在已有用地上增资扩建,中小企业进园区孵化基地,逐步提高入区项目投资强度,及时清理盘活存量土地,提高土地利用率。二是大力发展低碳经济和循环经济。积极创建“低碳园区”,推进吉林省东风农机装备有限公司、四平鑫隆报废汽车回收拆解有限公司再生循环利用等项目建设,培育一批循环经济企业,提升循环经济规模;三是不断提高资源节约利用水平。严格实施固定资产投资项目节能评估与审查制度,建立依法淘汰落后产能的机制体制,降低企业能源消耗强度。 

  (十)加快农业结构转型,促进农村经济快速发展。 

  大力推进新农村建设,以环境改观、住房改善、农民生活习惯改变为目标,以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点,实施“美丽乡村”工程,着力建设布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的新农村。 

  把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务,强化制度创新,加大政策扶持,积极推动农民收入持续较快增长。调整优化种植业结构,加快发展经济作物及乡村旅游,推进农业产业化经营,不断提高非粮产业占农业增加值比重,提高农业经济效益,稳定农民经营收入。 

      七、重大项目工程 

  坚持以国家和省产业政策为导向,围绕产业支柱板块、产城一体板块、区域北拓板块,推进落实36个重点项目工程。谋划总投资524.2亿元。 

  (一)产业支柱板块三十个重点项目工程(总投资280亿元) 

  分别是:现代农机城建设项目,军民融合产业园建设项目,旅游装备产业园建设项目,现代服务业集聚区建设项目,新能源客车项目,科技小微企业创业园区项目,浪潮集团大数据产业园建设项目,比智高集团系列保健品项目,特种光电照明灯器具项目,提取式绿色产品加工产业项目,智力创业孵化基地项目,智慧方舟生态农业集装箱设备建设项目,农机连锁应用推广项目,新型包装材料项目,环保节能材料项目,新型非金属管道器材项目,轻型起重机项目,工程预应力延展项目,智能化家禽自动分割装备项目,新型太阳能储热设备制造项目,钢结构工装新工艺项目,电子元器件产业化项目,太阳能光伏组件项目,功能保健食品项目,农机具牵引动力机械及零部件装备项目,专用成套环保设备项目,中国北方光电生产研发检测基地项目,特种钢芯高强度输送带项目,植物秸秆综合利用项目,自动喷涂机器人项目。 

  (二)产城一体板块项目工程(3个重点方面 84.2亿元) 

  分别是:产城融合发展基础设施建设项目,小红嘴河综合治理及生态环境改造工程,核心区医院、学校、商务服务、住宅综合体及棚户区改造项目。 

  (三)区域北拓板块项目工程(3个重点方面160亿元) 

  围绕推进“四梨同城化”战略,拓展城区、产业规划布局。依托梨红大街延伸规划新的产业布局和发展项目,跟进承接轨道交通线、中间枢纽站及设备生产基地建设项目,四梨同城中间区域,四梨同城化产业集聚园区建设项目。     

       八、保障措施 

  (一)深化职能改革,推进体制机制创新 

  切实转变行政职能,强化制度建设,建立健全“有人谋事”的责任机制、“有钱办事”的保障机制、“有劲干事”的激励机制、“有章管事”的监督机制,构建决策权、执行权、监督权相互协调、相互制约的服务管理运行机制。 

  (二)实施“人才强区”战略,提升人才服务水平 

  支持和引导企业引进创新型科技人才和智力成果,广泛开展订单培养、定向培养和合作办学;完善人才评价、使用和激励机制,提升人才服务水平,营造开放包容、鼓励创新、有利于人才成长的社会环境。进一步健全完善工作绩效考核与员工绩效考核体系,创造公平竞争的用人环境,形成富有生机和活力的用人机制。 

  (三)安全生产常抓不懈,提高园区监管水平 

  认真落实两个主体责任,推进安全生产规范化管理,坚决遏制重特大事故发生,在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施,最大程度减少事故造成的损失。积极推进产业结构调整,淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。以更加有力的政策引导,形成安全生产管理长效机制。 

  (四)加强治安综合治理,促进园区和谐发展 

  一是做好拆迁安置工作。坚持实施依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁,确保被征地农民的合法权益。依法做好失地农民安置工作,探索富民新途径,增强被征地农民自我发展能力。二是协调发展社会事业。关注弱势群体,加大对区内困难群众的帮扶力度,让开发区经济发展成果惠及全区人民群众。三是加强社会治安综合治理。畅通信访渠道,维护社会稳定,完善社会治安防控体系,加强技防建设。对重点企业和单位、居民区加强防控,做到少发生治安事件,不发生大的刑事案件。 

  (五)加强党的建设,提高干部队伍素质 

  建立健全开发区党建工作机制;加强基层党组织建设,组织和指导开发区机关党委、企业党委和农村党委开展党建工作;全面提升党员队伍素质,加强党员思想政治教育及业务能力培训;加强党风廉政建设和作风建设,坚决查处违纪违法案件。加强开发区干部队伍建设,打造一流的干部队伍,提高综合服务能力和水平。                                    

  (六)强化规划落实,实现五年规划目标 

    红嘴开发区“十三五”发展规划是统领全区经济社会发展全局的总体规划,是编制其他各类规划的依据。一是需要完善规划体系。加强专项规划与发展规划的对接,加强发展规划与四平市城市总体规划、土地利用总体规划之间的衔接,使各类专项规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。二是强化组织落实。建立以五年规划为依据的年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性,确保规划目标的全面顺利实现。对规划提出的约束性目标、重要的预期性目标,重大项目和重大工程,管委会将分解落实到各职能部门,定期检查,定期评估。三是重视评估监督。加强规划实施的跟踪分析,完善规划评估机制。分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。发挥行政监察、统计审计等部门对规划实施的监督作用。加强发展规划实施的社会监督,营造全员共同参与和支持规划实施的社会氛围。




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